王祝雄

"十二五"期间，特别是党的十八大以来，生态文明建设提升到新的战略高度，造林绿化事业作为建设森林生态系统的主体，全面步入重要战略发展机遇期。"十二五"期间，全国完成造林3000万公顷、森林抚育4086万公顷，分别比"十一五"增长20%和30%。森林覆盖率达21.66%，森林蓄积量增加到151.37亿立方米，全面完成规划任务。我国成为同期全球森林资源增长最多、最快的国家。
同时也要看到，我国造林绿化事业仍存在不少困难和问题，未来面临的都是难啃的"硬骨头"，机遇与挑战并存。新形势下，基层林业部门造林绿化管理工作要怎么干？
规划先行　规范引导
造林绿化涉及面广、环节多、工作量大，是一项长期、复杂、系统的林业基础性工程，绝非简单的"挖坑种树""一锄头买卖"。要保证造林成活成林，形成健康、稳定的森林生态系统，需要完成从总体布局、前期规划、年度计划、作业设计，到种苗准备、整地栽植，后期抚育管护等一整套生产工序及科技支撑。
推进造林绿化管理，规划须先行，规范为引导。全国出台了造林绿化、重点工程建设、林业有害生物防治、特色经济林、生物质能源等方面的10多项中长期发展规划。尤其是《全国造林绿化规划纲要（2011-2020年）》，对国土绿化空间进行了科学布局，是落实林业"双增"目标的统领和载体。《全国森林经营规划（2016-2050年）》则提出了未来35年我国森林经营的基本方针、目标任务、经营原则、分区策略、技术体系和保障措施。
各地要把造林绿化任务融入本地区国民经济和社会发展"十三五"规划中，以国家规划为遵循，抓好省级、县级规划编制工作，健全三级规划体系，确保一张蓝图绘到底。森林经营单位还要依据规划加快编制森林经营方案步伐。各项任务要层层分解落实，确保规划有位子、有盘子、有政策、有保障，避免重复建设，短期行为。
在规范引导上，目前我国在造林、抚育、有害生物防治、退化林分修复、古树名木保护、碳汇计量监测、经济林果、能源林培育等诸多方面，制定了各类办法、规定、规程、标准、指南、方法学等管理和技术类规范近200项，基本实现了造林绿化领域全覆盖。地方各级林业部门应以全国性标准为指导，科学制定本地区的技术标准规程，规范作业、管理程序。
工程带动　用好政策
通过大工程带动国土绿化已被实践证明行之有效。"十二五"期间，国家林业重点工程实施成效进一步显现，地方林业工程亮点纷呈。
进入"十三五"，林业发展规划确立了九大国家林业重点工程和100个区域重点生态建设项目。各地要结合本地生态建设需求，积极打造具有地方特色的国土绿化新工程、新项目，与国家林业重点工程、重大项目形成呼应，融合对接。
在工程实施中，地方各级林业主管部门要用好、用足、用活相关政策，制定本地区的实施细则，充分发挥政策导向作用。我国很早就实施了"谁造谁有"的支持政策，并在《森林法》和中央有关文件中予以法律化、具体化。集体林权制度改革进一步明晰林权，给造林主体吃了"定心丸"。国务院办公厅印发的《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》，首次从国家层面系统部署和明确政策支持林业有害生物防治工作。国家林业改革发展资金针对森林资源管护支出、森林资源培育支出、生态保护体系建设支出、国有林场改革支出、林业产业发展支出给予扶持。此外，各项林业重点工程都安排了中央预算内投资。国家林业局先后与国开行、农发行、中国建设银行签署合作协议，为社会造林、林业产业发展提供金融支持。
督导考核　试点示范
结合国土绿化任务，各地对"十三五"规划的各项营造林任务和三年滚动计划，要再细化、再分解、再落实，细化到项目、分解到节点、落实到山头地块，确保各项年度任务按时、按质、按量完成。
坚持营造林全过程质量管理制度，对各工序严格检查验收，推行有资质的造林专业队承包营造林模式。落实造林绿化目标责任制、重大林业有害生物防治目标责任制。做好规范树木移植、严禁天然大树进城、古树名木保护等督查工作。
坚持约束与激励并举，一方面，组织开展核查、督查、督办，保证和巩固造林绿化成效；另一方面，开展造林绿化评比表彰，树立国土绿化新典型，弘扬造林绿化新的时代精神。
坚持试点示范，以点带面，探索路子，积累经验，总结模式，逐步推广。各地可积极申办森林经营、珍贵树种培育、"互联网+义务植树"、特色经济林等示范建设，开展先行先试。通过示范带动，不断提升营造林良种化、标准化、现代化水平。
国有林区和国有林场要抓住改革的历史机遇，利用资源和技术优势，在国土绿化攻坚战中当主力、做示范。鼓励内部职工承包造林，多劳多得。采用政府购买服务方式，激励林场职工从事造林、抚育、管护工作。集体林要深化林权改革，畅通流转渠道，规范流转行为，鼓励专业队、公司和大户营造特色经济林、速生丰产林、工业原料林等。
总之，当前及今后一个时期，造林绿化事业要全面贯彻绿色发展理念，以维护生态安全为主攻方向，全力打好加快造林绿化攻坚战，着力提升森林质量，不断注入深化林业改革新动力，积极适应国家全面脱贫的硬要求，为实现"绿水青山就是金山银山"筑牢生态基础。
（主讲人系国家林业局造林绿化管理司司长）